Перш за все слід виходити із того,
що майже кожен статут громадської організації містить положення про те,
що громадська організація реалізовує права, які передбачені іншим
законодавством чи законодавчими актами.
Стаття 5 Закону України «Про об’єднання громадян»
від 16 червня 1992 року вказує, що законодавство про об’єднання
громадян складається з Конституції України, цього Закону та актів
законодавства, прийнятих відповідно до нього.
Правовим актом, який передбачає
право громадських (благодійних та інших) організацій здійснювати
громадську експертизу, є Постанова Кабінету Міністрів України від 5
листопада 2008 р. № 976 «Про затвердження Порядку сприяння проведенню
громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади» (далі –
Порядок). В ній чітко передбачено право громадських організацій
проводити громадську експертизу діяльності виконавчої влади, а щодо
органів виконавчої влади – обов’язок слідувати процедурам, передбаченим
Постановою щодо сприяння інституту громадянського суспільства у
проведенні такої експертизи.
Більше того, громадська
організація відповідно до Порядку не зобов’язана при подані письмового
запиту про проведення громадської експертизи подавати копії чи витяги
із власного статуту, обґрунтовувати, що у її статуті таке право
передбачено.
Частина 3 Порядку визначає
виключний перелік відомостей (інформації), які мають бути у письмовому
запиті інституту громадянського суспільства про проведення громадської
експертизи, а саме:
- найменування інституту громадянського суспільства, відомості про легалізацію, місцезнаходження, за наявності – ел.адреси,
- предмет і мета громадської експертизи,
- перелік документів та інших матеріалів, необхідних для проведення громадської експертизи,
- адреса, за якою
надсилається відповідь на запит, або прізвища, ім'я та по
батькові особи, уповноваженої одержати таку відповідь, її контактного
телефону і електронної адреси (за наявності).
Таким чином, у цьому переліку,
визначеному Порядком, немає відомостей про те, чи передбачене у статуті
громадської організації право на проведення громадської експертизи, як
і потреби подавати копії чи витяги із статуту.
Нагадуємо, що відповідно до
частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, а також інші законодавчі акти не
передбачають повноважень органів виконавчої влади під час вчинення дій
щодо сприяння експертизі, перевіряти наявність права проводити
експертизу у статуті організацій, вимагати подання обґрунтувань, копій
документів, інших підтверджень.
Консультацію підготовлено
програмою правової підтримки НУО
Центру громадської адвокатури (www.lawngo.net)
для "Електронного робочого столу громадського експерта"
| 
